张家港市公安局法制大队：严守法治“生命线”提升执法精度

前不久，因电脑放在车内被盗，冯燕到张家港市公安局城南派出所报案，民警立即启动“快警务”破案机制，迅速抓捕嫌疑人刘某。第二天，在位于张家港市公安局法制大队执法办案管理服务中心的刑事速裁法庭内，刘某被当庭判处拘役2个月，并处罚金1000元。从公安机关采取刑事强制措施到移送审查起诉、法院判决，仅用21个小时，这是张家港在全省率先建立公检法司“一站式”办理刑事速裁案件工作机制带来的成效。

作为全国唯一公安机关执法示范单位“六连冠”、全省唯一执法质量考评连续24年优秀的基层公安法制部门，张家港市公安局法制大队坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，严守法治“生命线”，精简办案机制、提升执法精度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。今年5月25日，张家港市公安局法制大队被中共中央、国务院授予“全国模范公安单位”称号，是长三角地区唯一获得该表彰的集体。

记者了解到，在张家港，“每年第一次市公安局党委会都专题研究执法工作，每年第一次全局性会议都是执法工作会议”的惯例已经延续24年。“法制大队主要承担执法规范化建设的牵头设计和统筹谋划，虽不是一线执法部门，但其工作做得好不好、扎不扎实，直接影响执法质量的方方面面。”张家港市公安局法制大队大队长季国锋说，全市年均接处警29万起，侦办刑事案件逾8000起，查办行政案件3万余起，案多警力少，要实现公正与效率有机统一，还是要从“根”上入手——推进执法改革创新。

2009年率先推出办案区标准化建设、2010年率先推出执法服务软环境建设、2012年率先推出危险驾驶案件“一站式”办理……张家港市公安局法制大队执法改革的方向，始终指向广大群众“最期盼”、基层民警“最急需”、执法环节“最关键”处。

对张家港市公安局各派出所民警来说，法制大队牵头打造的执法办案管理服务中心是他们最常去的地方之一。从2019年开始，这里汇集执法办案中心、执法管理中心、涉案财物管理中心、“一站式”刑事速裁中心。张家港市公安局所有在侦在办刑事案件，办案部门都必须将犯罪嫌疑人带到这里，在法制部门监督、引导、协助下办理，审查审批、送押羁押、开庭审理一步到位。

“这一模式下，办案环节从过去的12个精简至3个，平均办案时间减少2/3以上，速裁案件数占比达60%。”张家港市公安局法制大队副大队长钱忠明说，目前张家港市1/3的警力完成了全局2/3以上的一般刑事案件，2/3的办案警力全力攻坚其余1/3的各类专案和重特大案件，侦办的专业领域专案类案数同比上升35.2%，实现“快破小案、善破大案”。

执法创新改革，也让群众办事越来越快。在路上查处车辆未定期“安检”等12种常见道路交通安全违法行为时，张家港市公安局交警大队办案中队民警钱益明只需拿出“警务通”手机和便携式打印机，通过“掌上行政速裁”APP记录上传、现场缴罚，全程只需约15分钟。驾驶证过期了，以前需扣押车辆，车主多次跑车管所处理完违法后才能取车，如今可以现场快办、当场裁决并放行。

效率提升，但执法规范不能“打折扣”。“要让民警把规范变成习惯、使习惯符合规范，就要让他们知道执法每一步该做什么、不该做什么。”张家港市公安局法制大队行政执法中队副中队长凌杰介绍，紧扣执法办案常用、民警感到棘手、容易产生问题的执法活动，法制大队年均制定修订10项执法指引，发布30篇典型案例汇编，构建“流水线”式执法标准体系，将民警的自由裁量权限定在一定范围，确保行政执法公道理性、同行为同结果，不偏不倚;确保执法裁量目的正当、裁量结果合乎立法意旨，经得起社会监督。

规范执法，民警更需懂法。目前，法制大队44名民警全部通过高级执法资格考试，其中12人通过国家统一法律职业资格考试;全市公安系统有489人通过高级执法资格考试，107名民警通过国家统一法律职业资格考试。张家港市公安局局长钱飞说：“只有将‘规范’二字刻在心中、融入血液，才能造就一支内心崇法、真正懂法、严格执法、模范守法的高素质公安队伍，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务。”